民航局征求意见：操作普通无人机或无需执照

为了进一步完善我国民用航空法规制度，我局起草了《民用航空飞行标准管理条例》征求意见稿，现向社会公开征求意见。公众可以通过以下途径和方式提出意见：

1. 通过电子邮件方式将意见发送至：[e-mail]

2. 通过信函方式将意见寄至：北京市东城区东四西大街155号 中国民用航空局,并标注“飞标条例起草征求意见”（邮编：100710）

3. 传真：[phone]

意见反馈截止时间为2018年1月12日。

附件：

1.《民用航空飞行标准管理条例》征求意见稿（全文）

第一章总则

第一条【立法依据】为了规范民用航空飞行运行活动，保障民用航空器的飞行安全和人民生命、财产安全，依据《*民用航空法》，制定本条例。

第二条【适用范围】本条例适用于具有中国国籍的民用航空器的民用航空运行活动以及与上述活动有关的单位和个人。

外国国籍的民用航空器在*领域内的民用航空运行活动适用本条例；*缔结或者参加的国际条约另有规定的从其规定。

第三条【飞行标准管理定义】本条例所称的飞行标准管理，是指国务院民用航空管理部门为了保障民用航空器飞行安全，对从事民用航空器飞行运行、维修和航空人员培训等民用航空活动的单位和个人实施标准化、规范化的监督和管理。

第四条【行政主体】国务院民用航空主管部门负责全国的民用航空飞行标准管理工作。

地区民用航空管理机构按照国务院民用航空主管部门的授权，负责辖区内的民用航空飞行标准管理工作。

国务院民用航空主管部门和地区民用航空管理机构统称民用航空管理部门。

第五条【航空器运营人的安全管理责任、航空人员的胜任】从事民用航空器飞行运行、维修和航空人员培训等民用航空活动的单位应当按照法律、法规、规章和国务院民用航空主管部门的要求建立、健全安全管理制度，保证维护运行安全所必须的资金投入。

航空人员应当严格遵守法定要求、执行规章制度，实行标准化作业，保证民用航空飞行运行活动安全。

第六条【公众义务和奖励制度】任何单位和个人应当自觉维护民用航空器飞行运行活动的安全和秩序。

对维护民用航空飞行运行活动安全作出突出贡献的单位或者个人，按照国家有关规定给予表彰奖励。

第七条【航行新技术应用的相关要求】国家鼓励和支持民用航空器飞行运行相关新技术研究和推广应用，提高民用航空器运行的安全水平和效率。

第二章民用航空器运营人

第一节一般运行规定

第八条【航空人员的要求】在中国境内依法设立的民用航空器运营人（以下简称运营人）安排人员参与飞行运行活动的，应当保证该人员具有相应的证件和技术资格，经培训合格，适合于所从事的工作，并且健康状况能够满足履行本人职责的需要。

第九条【机组人员参加运行时的义务】机组成员的组成和数量应当符合航空器飞行手册以及国务院民用航空主管部门的要求。

第十条【航空器的要求】运营人应当保证飞行运行活动使用的航空器处于适航状态，燃油等能量储备充足，配备必需的技术资料。

首次由运营人使用的航空器型号及其设计更改应当根据国务院民用航空主管部门的要求通过运行符合性评审。

第十一条【航空器运营人在机场方面的要求】运营人应当合理选择所使用的航路、机场和跑道，遵守国务院民用航空管理部门规定的航空器性能使用限制，遵守按照国务院民用航空主管部门要求制定的飞行程序和运行最低标准。

第十二条【航空器运营人在空管方面的要求】航空器运营人实施航空器运行，应当保证其运行活动符合空中交通管理的相关规定。

第十三条【航空运营人在持续适航管理和维修方面的要求】运营人应当遵守国务院民用航空主管部门规定的航空器持续适航管理和维修要求。

运营人在使用、维修航空器的过程中，发现存在影响航空器飞行运行重大缺陷和不适航状况时，应当按照国务院民用航空主管部门的规定及时报告。

维修后的航空器再次投入飞行运行活动，应当由符合国务院民用航空主管部门要求的人员、航空器维修机构或者制造人签署放行。

第十四条【航空器运营人机载设备要求和遵守最低设备清单的义务】航空器运营人应当确保航空器上安装了适用于所实施运行的仪表和设备，满足国务院民用航空主管部门的相应规定的除外。

第十五条【航空器运营人实施特殊飞行活动时的义务】运营人组织特技飞行、跳伞飞行、编队飞行和航空器试验飞行等活动，应当遵守国务院民用航空主管部门的相关规定。在人口聚居或聚集的地面上空等特定区域实施上述活动的，应当得到民用航空管理部门的批准。

任何人不得驾驶载运旅客的航空器实施编队飞行。

第二节公共航空运输运营人

第十六条【公共航空运输运营人的运行许可】从事公共航空运输的运营人，应当通过民用航空管理部门的运行审定，并取得运行许可证书。

取得公共航空运输运营人运行许可证书的运营人，应当具备下列条件：

（一）具有实施运行所必需的管理机构和具备从业资格的管理人员、航空人员；

（二）有符合运行要求的民用航空器、设备、设施和航空活动场所；

（三）配备实施运行所需的手册和资料，为相应的管理人员、航空人员提供了充足的训练，具备按照手册、资料实施安全运行的能力；

（四）国务院民用航空主管部门规定的其他条件。

第十七条【公共航空运输运营人的运行范围】公共航空运输运营人应当按照运行许可证书规定的范围以及国务院民用航空管理部门的有关规定实施运行。

第十八条【航空器的要求】公共航空运输运营人应当使用型号合格审定为运输类、通勤类的航空器或者国务院民用航空主管部门允许使用的其他航空器从事公共航空运输。

第十九条【公共航空运输运营人安全管理的相关要求】公共航空运输运营人应当具有完善的管理体系，组织实施航空器飞行运行、维修、航空卫生保障和安全监控等工作。

公共航空运输运营人应当设置安全监督管理机构，配备足够的、合格的管理人员和技术人员。

第二十条【公共航空运输运营人手册的相关要求】公共航空运输运营人应当为参与航空器运行的航空人员制定工作手册，并保证手册内容持续符合国务院民用航空主管部门的规定。

公共航空运输运营人及其航空人员应当按照手册实施运行。

第二十一条【公共航空运输运营人航空人员培训的要求】公共航空运输运营人对航空人员培训，应当符合下列要求：

（一）配备足够数量的、合格的教员和检查人员；

（二）提供必要的训练设施和设备；

（三）提供必要的课程资料和教材，并保持其现行有效；

（四）按照经民用航空管理部门批准的训练大纲实施训练；

（五）制定训练、检查和考试的管理制度，对过程实施质量控制并对结果进行记录；

（六）满足民用航空主管部门要求的其他条件。

公共航空运输运营人将训练工作委托给其他训练机构实施的应当符合国务院民用航空主管部门的规定。

第二十二条【公共航空运输运营人运行控制方面的要求】公共航空运输运营人应当按照国务院民用航空主管部门的规定，对航空器运行的起始、持续和终止实施管理和控制。

第二十三条【公共航空运输运营人的运行记录和报告】公共航空运输运营人应当建立完善的记录和报告系统，按照国务院民用航空主管部门的要求记录、保存和报告航空器运行中的重要事项。

第二十四条【公共航空运输运营人对航空人员的时间要求】公共航空运输运营人应当保证机组成员的值勤、飞行、休息时间和维修人员、飞行签派员的值勤时间符合法律、行政法规以及国务院民用航空主管部门的规定。

第二十五条【公共航空运输运营人在安全简介方面的义务】公共航空运输运营人应当在起飞前对航空器上的人员进行安全简介。

第二十六条【公共航空运输运营人在航空器上配备医疗用品的义务】公共航空运输运营人应当按照国务院民用航空主管部门的要求，在载运旅客的航空器上配备应急医疗用品。

第二十七条【公共航空运输运营人在环境卫生和食品卫生方面的义务】公共航空运输运营人应当建立客舱卫生和航空食品安全管理制度，保证航空器内的环境卫生和食品卫生符合国家有关规定。

第二十八条【公共航空运输运营人在载运货物的义务】公共航空运输运营人应当按照国务院民用航空主管部门的规定，做好托运行李、货物、邮件的接收、装载、固定等方面的工作。

第二十九条【外国公共航空运输运营人的运行许可】在中国境内实施运行的外国公共航空运输运营人，应当通过民用航空管理部门的运行合格审定，取得运行许可证书。

取得外国公共航空运输运行许可证书的运营人，应当具备下列条件：

(一)持有所在国民用航空管理机构颁发的运行合格证；

(二)持有满足在中国境内安全运行要求的人员、设备、设施；

(三)经过运行评估，具备在中国境内运行的安全水平；

(四)满足公众利益的需要；

(五)国务院民用航空主管部门规定的其他条件。

外国公共航空运输运营人在中国境内应当按照运行许可证书规定的范围以及国务院民用航空管理部门的有关规定实施运行。

第三节通用航空运营人

第三十条【通用航空运营人的运行许可】下列通用航空运营人应当取得民用航空管理部门颁发的运行许可证书，并按照规定实施运行：

（一）使用航空器从事商业活动的运营人；

（二）使用最大起飞全重5700千克以上的飞机和最大起飞全重3180千克以上的直升机从事非商业活动的运营人；

（三）为航空器的所有人提供营利性专业飞行服务的运营人（以下简称航空器代管人）；

（四）使用航空器实施农林喷洒作业飞行的运营人；

（五）使用直升机实施机外载荷作业飞行的运营人。

第三十一条【通用航空运营人的运行许可】通用航空运行许可证书申请人应当具备下列条件：

（一）有符合运行要求的民用航空器、设备、设施和航空活动场所；

（二）有管理机构、管理人员、维修人员和飞行机组人员；

（三）配备相应的手册和资料；

（四）国务院民用航空主管部门规定的其他条件。

航空器代管人与航空器所有人签订的代管合同的内容符合国务院民用航空主管部门的相关规定。

第三十二条【通用航空运营人的手册要求】持有通用航空运行许可的运营人应当按照民用航空主管部门的规定，为参与航空器运行的航空人员制定工作手册，按照手册实施运行。

第三十三条【通用航空运营人的记录要求】通用航空运营人应当按照国务院民用航空主管部门的要求对航空人员的技术状况和航空器的使用、情况作出记录并保存。

第三十四条【通用航空驾驶员的飞行、值勤和休息时间要求】持有通用航空运行许可的运营人的机组成员的值勤时间、飞行时间和休息要求应当符合法律、行政法规以及国务院民用航空主管部门的规定。

第三章航空人员

第一节一般规定

第三十五条【航空人员执照的颁发】本条例所称航空人员是指，航空器驾驶员、飞行机械员、航空器维修人员、飞行签派员和乘务员。

航空器驾驶员、飞行机械员、航空器维修人员、飞行签派员执照，由国务院民用航空主管机构颁发。

航空器驾驶员、飞行机械员、航空器维修人员、飞行签派员应当按照执照载明范围开展工作。

第三十六条【执照申请人的资格】航空人员执照申请人应当具有良好的道德品质，满足年龄、文化程度、航空知识、技能、经历、健康状况及语言能力要求，完成相应培训，并通过考试。

第三十七条【执照申请人的义务】航空人员执照申请人应当按规定向民用航空主管机构提交如实反映本人训练和经历等情况的相关材料。

第三十八条【对执照持有人的要求】航空人员执照持有人行使执照权利时，应当满足国务院民用航空主管部门有关训练、技术检查、经历和运行的要求。

第三十九条【航空人员携带证照的要求】航空人员在履行岗位职责时，应当按要求携带相关证照或者将证照保存在工作区域。

第四十条【体检合格证与体检机构】空勤人员和空中交通管制员在取得执照前（或申请航空人员体检合格证的人员），应当接受国务院民用航空主管部门委任的体检医师和体检鉴定机构按照国务院民用航空主管部门规定的医学标准和程序实施的体检鉴定，取得体检鉴定合格结论后向民用航空管理部门申请航空人员体检合格证。

体检医师和体检鉴定机构在委任的范围内进行体检鉴定工作。

第四十一条【航空人员和航空器运营人在药品使用方面的义务】航空人员受到酒精饮料、麻醉药品、精神药品或其他药物的影响，损及工作能力的，不得参与实施航空运行活动。运营人也不得安排其参与航空器运行。

第四十二条【航空人员在特殊药品使用方面的义务】航空人员不得使用鸦片、海洛因、甲基苯丙胺（冰毒）、吗啡、大麻、可卡因，以及国家规定管制的其他能够使人形成瘾癖的麻醉药品和精神药品，法律、行政法规另有规定的从其规定。

第二节机组人员

第四十三条【机组成员的执照和体检合格证】在中国国籍的航空器上担任飞行机组成员的人员，应当持有民用航空主管机构颁发或认可的执照和体检合格证，但中国国籍的航空器仅在外国境内运行时，机组人员可以使用该航空器运行所在国颁发或认可的执照和体检合格证。

在中国境内运行的外国航空器上担任飞行机组成员的人员，应当持有民用航空主管机构颁发或认可的执照和体检合格证，或者持有由航空器登记国或运营人所在国颁发或认可的执照和体检合格证。

第四十四条【机组人员和运营人在健康状况方面的义务】持有有效体检合格证的机组成员自身身体健康状况发生变化，不能符合履行相应岗位职责要求的医学标准的，不得参与实施飞行运行活动。

运营人知情后，不得安排其参与飞行运行活动。

第四十五条【机组成员在安全设备使用方面的义务】机组成员在飞行过程中除履行职责或者生理需要之外，应当在值勤位置上入座并使用座位上配备的安全带。在滑行、起飞、着陆等飞行关键阶段，还应当使用座位上配备的肩带。

第四十六条【航空器乘员在使用电子设备时的义务】航空器上所有人员未经国务院民用航空主管部门批准，不得在按照仪表飞行规则飞行或实施公共航空运输飞行的航空器内使用主动发射电磁信号、可能干扰航空器电子系统的便携式电子设备。

航空器运营人和航空器机组成员应当要求所有乘员遵守前款要求。

第四十七条【国家航空器驾驶员的飞行经历认可】国务院民用航空主管机构按照国家规定认可国家航空器驾驶员的飞行经历，可以为其颁发民用航空器驾驶员执照。

第四十八条【*驾驶员执照申请的特殊规定】民用航空主管机构承认国际民用航空公约缔约国、香港或澳门特别行政区颁发的驾驶员执照持有人的飞行经历，可以按规定为其办理中国民用航空器驾驶员执照。

国际民用航空公约缔约国、香港或澳门特别行政区颁发的驾驶员执照的持有人驾驶中国国籍的航空器执行短期飞行任务时，可以向民用航空管理部门申请领取有效期不超过24个日历月的认可证书。

第四十九条【客舱乘务员的训练合格证和体检合格证】客舱乘务员应当接受运营人的训练，训练大纲应经国务院主管部门批准，训练合格后取得运营人颁发的训练合格证书，方可在运行中履行相应职责。

第三节航空器维修人员和飞行签派员

第五十条【维修人员的执照】对中国国籍的民用航空器及其附件实施维修后批准使用的人员、经批准的维修单位之外对中国国籍的民用航空器及其附件独立从事维修工作或监督维修工作的人员，应该持有民用航空主管部门颁发的民用航空器维修人员执照。国务院民用航空主管部门另有规定的从其规定。

第五十一条【其他航空器维修人员维修经历认可】国务院民用航空主管机构按照国家规定认可国家航空器、航空器制造人、航空器设计机构人员和国际民用航空公约缔约国、香港或澳门特别行政区颁发的维修人员执照持有人的维修经历，可以为其颁发民用航空器维修人员执照。

第五十二条【飞行签派员的执照】公共航空运输运营人按照国务院民用航空主管部门的规定实施运行控制时，飞行签派员应当持有国务院民用航空主管部门颁发的飞行签派员执照。

第四章训练机构和维修机构

第五十三条【训练机构合格证书】

为民用航空器飞行机组成员、维修人员、飞行签派员提供执照及资格训练的机构（以下简称航空人员训练机构），有下列情形之一的，应当向民用航空主管机构申请领取航空人员训练机构合格证书。国务院民用航空主管部门另有规定的除外。

（一）被授权实施颁发相关航空人员证照的考试，其考试结果可以直接作为证照颁发依据的训练机构；

（二）按照缩减航空经历的方式培养相关航空人员的训练机构。

第五十四条【训练机构合格证书的申请】取得航空人员训练机构合格证书，应当具备下列条件：

（一）配备足够数量的、合格的教员和检查人员；

（二）提供必要的训练设施和设备；

（三）提供必要的课程资料和教材，并保持其现行有效；

（四）按照经民用航空管理部门批准的训练大纲实施训练；

（五）制定训练、检查和考试的管理制度，对过程实施质量控制并对结果进行记录；

（六）满足民用航空主管部门要求的其他条件。

第五十五条【训练机构合格证书持有人的义务】取得合格证书的航空人员训练机构应当在批准的范围内按照训练大纲实施训练。

第五十六条【维修许可证书】为中国国籍的航空器或者航空器附件提供维修服务的机构（以下简称维修机构），应当向民用航空主管机构申请领取维修许可证书。

第五十七条【维修许可证书的申请】取得维修许可证书的维修机构，应当具备下列条件：

（一）具备与维修项目相适应的厂房设施、设备、器材、人员、经批准或认可的维修技术资料等条件；

（二）建立了安全质量、工程技术、生产控制和培训体系；

（三）国务院民用航空主管部门规定的其他条件。

第五十八条【维修许可证书持有人的义务】取得维修许可证书的航空器维修机构应当在批准的范围内承接民用航空器或者航空器附件的维修工作，并按照经批准或认可的维修技术资料实施维修。

第五十九条【飞行模拟设备的合格证书】用于民用航空器驾驶员训练、考试或检查的飞行模拟训练设备，应当通过国务院民用航空主管部门鉴定，取得飞行模拟设备合格证书，方可投入使用。

第六十条【*航空人员训练机构合格证书、维修许可证书和飞行模拟设备合格证书的认可】由中国*与其他国家或地区签订的协议认可的航空人员训练机构合格证书、维修许可证书和飞行模拟训练设备合格证书，与按照本条例颁发的相应证件具有同等效力。

第五章民用无人机

第六十一条【定义】本章所称的民用无人机（以下简称无人机）是指没有机载驾驶员操纵、自备飞行控制系统，从事民用航空飞行活动的航空器，不包括航空模型、无人驾驶*气球和系留气球。

第六十二条【一般要求】使用无人机开展飞行活动，应当遵守治安管理、空域管理、飞行运行管理等法律、法规、规章和标准的要求，不得利用无人机实施危害公共安全和侵犯他人人身财产权利的活动。

第六十三条【管理原则】对实施无人机飞行运行的运营人实施分级分类管理。对民用航空运行安全或地面人员生命、财产安全有重大影响的无人机运营人应当取得国务院民用航空主管部门的许可，相关驾驶操作人员应当取得无人机驾驶员执照。其他无人机运营人和无人机操作人员无需取得许可和执照。

第六十四条【无人机运营人的运行许可】取得无人机运行许可证的运营人，应当具备下列条件：

（一）具有实施运行所必需的管理人员和操作人员，符合有关资质要求；

（二）所使用的无人机设备、设施、系统符合有关运行要求，并通过产品合格审定；

（三）通过国务院民用航空主管部门要求的运行合格审定；

（四）国务院民用航空主管部门规定的其他条件。

第六十五条【无人机运行要求】使用无人机开展飞行活动时，应当按照民用航空主管部门的有关规定，开启电子拦阻功能，接入无人机管理服务系统，保持通畅有效的通信链路，接受有关主管部门的监督和指挥，确保无人机在规定的区域、时段，按照规定的运行要求开展飞行。

第六十六条【社会各界齐抓共管，共同促进无人机发展】国务院有关部门、地方各级人民*应协力配合，加强对无人机制造、运行、经营等方面的监管，共同促进无人机产业健康发展。

第六章监督管理

第六十七条【授权】民用航空管理部门应当对从事民用航空器运行活动的单位和个人执行本条例的情况实施监督检查，依法查处违反本条例规定的行为，依法组织或参与民用航空安全事故的调查处理。

第六十八条【守法信用、联合惩戒】民用航空管理部门建立民用航空器运行活动守法信用信息记录和公告制度，并通过信用信息公开和共享，与有关部门建立协同监管、联合惩戒机制。

第六十九条【行政强制】民用航空管理部门实施监督检查时，发现事故隐患的，应当责令立即排除；重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域内撤出作业人员，责令暂时停产停业或者停止使用相关设施、设备、器材；重大事故隐患排除后，经审查同意，方可恢复生产经营和使用。

民用航空管理部门开展事故或事故征候调查时，对相关航空人员，可先予扣留其证照，暂停其行使执照权利。

第七十条【行政强制】民用航空管理部门可以对有根据认为不符合保障民用航空器飞行安全的设施、设备、器材予以查封或者扣押，并依法作出处理决定。

第七十一条【行政处理】对于直接涉及安全风险的违法行为，民用航空管理部门应当在对安全风险进行综合分析的基础上，作出处理决定。

第七十二条【对行政人员的要求】民用航空管理部门工作人员在实施行政许可或者监督检查的过程中，不得妨碍被检查单位或者个人的正常运行活动，不得索取或者收受被许可人或者被检查单位或者个人的财物，不得谋取其他不正当利益。

第七十三条【许可原则规定和撤销】民用航空管理部门实施本条例规定的行政许可工作，应当依照本法和其他有关法律、行政法规规定的条件和程序以及安全技术规范的要求进行审查；不符合规定的，不得许可。

民用航空管理部门在办理本条例规定的行政许可时，应当自受理申请之日起20日内，作出许可或者不予许可的决定；不予许可的，应当书面向申请人说明理由。民用航空管理部门作出行政许可决定，依法需要听证、检验、检测、鉴定、专家评审和演示验证的，所需时间不计算在上述规定的期限内。民用航空器管理部门应当将所需时间书面告知申请人。

民用航空管理部门依法对从事民用航空器运行活动的单位和个人作出行政审批后，发现其不再具备安全生产或安全运行条件的，应当撤销其原批准。

第七章法律责任

第七十四条违反本条例第八条规定，对公共航空运输运营人，由民用航空管理部门责令改正，可以处警告、一百万元以下罚款、没收违法所得；情节严重的，可以处暂停部分或全部运行六个月以下。对其他航空器运营人，由民用航空管理部门责令改正，可以处警告、三十万元以下罚款、没收违法所得；情节严重的，可以处暂停部分或全部运行三个月以下。

第七十五条违反本条例第九条规定，对公共航空运输运营人，由民用航空管理部门责令改正，可以处警告、一百万元以下罚款；情节严重的，可以处暂停部分或全部运行六个月以下。对其他航空器运营人，由民用航空管理部门责令改正，可以处警告、三十万元以下罚款；情节严重的，可以处暂停部分或全部运行三个月以下。

第七十六条违反本条例第十条规定，对公共航空运输运营人，由民用航空管理部门责令改正，可以处警告、一百万元以下罚款、没收违法所得；情节严重的，可以处暂停部分或全部运行六个月以下。对其他航空器运营人，由民用航空管理部门责令改正，可以处警告、三十万元以下罚款、没收违法所得；情节严重的，可以处暂停部分或全部运行三个月以下。

第七十七条违反本条例第十一条规定，对公共航空运输运营人，由民用航空管理部门责令改正，可以处警告、一百万元以下罚款、没收违法所得；情节严重的，可以处暂停部分或全部运行六个月以下。对其他航空器运营人，由民用航空管理部门责令改正，可以处警告、三十万元以下罚款、没收违法所得；情节严重的，可以处暂停部分或全部运行三个月以下。

第七十八条违反本条例第十三条规定，对公共航空运输运营人，由民用航空管理部门责令改正，可以处警告、一百万元以下罚款、没收违法所得；情节严重的，可以处暂停部分或全部运行六个月以下。对其他航空器运营人，由民用航空管理部门责令改正，可以处警告、三十万元以下罚款、没收违法所得；情节严重的，可以处暂停部分或全部运行三个月以下。

第七十九条违反本条例第十四条规定，对公共航空运输运营人，由民用航空管理部门责令改正，可以处警告、一百万元以下罚款、没收违法所得；情节严重的，可以处暂停部分或全部运行六个月以下。对其他航空器运营人，由民用航空管理部门责令改正，可以处警告、三十万元以下罚款、没收违法所得；情节严重的，可以处暂停部分或全部运行三个月以下。

第八十条违反本条例第十五条第一款规定，对航空器运营人可以处警告、三十万元以下罚款、没收违法所得。

违反本条例第十五条第二款规定，对航空器驾驶员可以处警告、一万元以上十万元以下罚款；情节严重的，可以处暂扣执照一个月以上六个月以下。

第八十一条违反本条例第十六条规定，由国务院民用航空主管部门责令停止违法行为、没收违法所得，并处以五十万以上二百万元以下的罚款，情节严重的，可以处三年内不得申请运行许可证书。

第八十二条违反本条例第十七条规定，对公共航空运输运营人，由民用航空管理部门责令改正，可以处警告、一百万元以下罚款、没收违法所得；情节严重的，可以处暂停部分或全部运行六个月以下。

第八十三条违反本条例第十九条第二款规定，由民用航空管理部门责令改正，可以处警告、一百万元以下罚款；情节严重的，可以处暂停部分或全部运行六个月以下。

第八十四条公共航空运输运营人违反本条例第二十条第二款规定，不按照手册运行，危及飞行安全，造成后果的，由民用航空管理部门责令改正，可以处警告、一百万元以下罚款；造成严重后果的，可以处暂停部分或全部运行六个月以下。

第八十五条违反本条例第二十三条规定，对公共航空运输运营人，由民用航空管理部门责令改正，可以处警告、五十万元以下罚款；情节严重的，可以处暂停部分或全部运行六个月以下。

第八十六条违反本条例第二十四条规定，对公共航空运输运营人，由民用航空管理部门责令改正，可以处警告、五十万元以下罚款；情节严重的，可以处暂停部分或全部运行六个月以下。

第八十七条外国公共航空运输运营人本条例第二十九条规定，参照国内公共航空运输运营人相关规定执行。

第八十八条违反本条例第三十条规定，未取得运行许可证书从事相关民用航空活动的，由国务院民用航空主管部门责令停止违法行为、没收违法所得，并处以三十万以上一百万元以下的罚款，情节严重的，可以处三年内不得申请运行许可证书。

未按照运行许可证书批准的范围以及相应规定实施运行的，由民用航空管理部门责令改正，可以处警告、三十万元以下罚款、没收违法所得；情节严重的，可以处暂停部分或全部运行三个月以下。

第八十九条违反本条例第三十三条规定，对公共航空运输运营人，由民用航空管理部门责令改正，可以处警告、五十万元以下罚款；情节严重的，可以处暂停部分或全部运行六个月以下。

第九十条违反本条例第三十四条规定，对公共航空运输运营人，由民用航空管理部门责令改正，可以处警告、五十万元以下罚款；情节严重的，可以处暂停部分或全部运行六个月以下。

第九十一条违反本条例第三十八条规定，由国务院民用航空主管部门责令停止民用航空活动，给予警告，处一万元以上五万元以下罚款；情节严重的，可以处暂扣执照六个月以内。

第九十二条违反本条例第三十九条规定，由国务院民用航空管理部门责令停止民用航空活动，民用航空器的机长或者机组其他人员由国务院民用航空主管部门给予警告或者暂扣执照一个月至六个月的处罚；对其他航空人员，给予警告，情节严重的，处一万元以下罚款。

第九十三条违反本条例第四十一条规定，由国务院民用航空管理部门责令停止民用航空活动，对个人给予警告或者暂扣执照一个月至六个月的处罚，情节严重的，可以给予吊销执照的处罚。对公共航空运输运营人，由民用航空管理部门责令改正，可以处警告、一百万元以下罚款。对其他航空器运营人，由民用航空管理部门责令改正，可以处警告、三十万元以下罚款。

第九十四条违反本条例第四十四条规定，由国务院民用航空管理部门责令停止民用航空活动，对个人给予警告或者暂扣执照一个月至六个月的处罚，情节严重的，可以给予吊销执照的处罚。对公共航空运输运营人，由民用航空管理部门责令改正，可以处警告、二十万元以下罚款；情节严重的，可以处暂停部分或全部运行六个月以下。对其他航空器运营人，由民用航空管理部门责令改正，可以处警告、十万元以下罚款；情节严重的，可以处暂停部分或全部运行三个月以下。

第九十五条违反本条例第四十九条的规定，未取得有效的客舱乘务员训练合格证的而从事相应的民用航空活动的，由国务院民用航空主管部门责令停止，处以五千元以上二万元以下罚款。

第九十六条违反本条例第五十条规定，处二千元以上二万元以下罚款，三年内不得申请维修人员执照。

第九十七条违反本条例第五十二条规定，处二千元以上二万元以下罚款，三年内不得申请飞行签派员执照。

第九十八条违反本条例第五十三条规定，未取得训练机构合格证书从事相关民用航空活动的，由国务院民用航空主管部门责令停止违法行为、没收违法所得，并处以三十万以上一百万元以下的罚款；情节严重的，可以处三年内不得申请训练机构合格证书。

第九十九条违反本条例第五十五条规定，未按照训练机构合格证书批准的范围以及相应规定实施训练的，由民用航空管理部门责令改正，可以处警告、三十万元以下罚款、没收违法所得；情节严重的，可以处暂停部分或全部训练三个月以下。

第一百条违反本条例第五十六条规定，维修机构未取得维修许可证书而从事相关维修工作的，由国务院民用航空主管部门责令停止生产，没收违法所得，三年内不得申请维修许可证书，可以处违法所得一倍以上三倍以下的罚款；没有违法所得的，可以处以十万元以上一百万元以下的罚款。

第一百零一条违反本条例第五十八条规定，超出批准的范围实施民用航空器或者航空器附件的维修工作的，由国务院民用航空管理部门责令改正，没收违法所得，可以处违法所得一倍以上三倍以下的罚款，可以暂停部分或全部维修项目六个月以下。

第一百零二条违反本条例第六十二条规定，危害公共安全和侵犯他人人身财产权利的，由国家有关部门按照相关规定管理。

第一百零三条违反本条例第六十四条规定，未取得运行许可证书从事相关民用航空活动的，由国务院民用航空主管部门责令停止违法行为、没收违法所得，并处以三十万以上一百万元以下的罚款；情节严重的，可以处三年内不得申请运行许可证书。

第一百零四条违反本条例第六十五条规定，对无人机运营人，由民用航空管理部门责令改正，可以处警告、十万元以下罚款；情节严重的，可以处暂停部分或全部运行六个月以下。

第一百零五条违反本条例第七十二条规定，民用航空管理部门工作人员在实施行政许可或者监督检查过程中有滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的，依法给予处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。

第一百零六条【关于弄虚作假或不正当手段的处罚】申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请上述行政许可的，民用航空管理机构不予受理或者不予行政许可，并给予警告。申请人在一年内不得再次申请该行政许可。

被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得上述行政许可的，撤销其许可证书，对取得许可的单位处五十万元以上二百万元以下罚款，对取得许可的个人处一万元以上五万元以下罚款，申请人在三年内不得再次申请该行政许可。

第一百零七条【关于航空人员执照的处罚】航空人员违反本条例规定，危及飞行安全，造成后果的，可以暂扣执照六个月以内；造成严重后果的，可以吊销航空人员执照，机组人员可以暂停商业运行一年以上五年以下。

第一百零八条【关于航空人员无执照或超范围工作的处罚】未取得航空人员执照、体格检查合格证书而从事相应的民用航空活动的，由国务院民用航空主管部门责令停止民用航空活动，处以一万元以上五万元以下罚款，三年内不得申请航空人员执照。

航空人员超越执照载明事项范围而从事相应的民用航空活动的，由国务院民用航空主管部门责令停止民用航空活动，处以一万元以上五万元以下罚款，暂扣证照六个月以内。

第一百零九条【关于企业法人、主管人员等人员的处罚】运营人运行许可证书、维修机构维修许可证书、训练机构合格证书被吊销的，其法定代表人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员自处罚决定作出之日起五年内不得从事民用航空安全管理相关工作、担任安全管理人员。

因重大飞行事故罪被判处有期徒刑以上刑罚的，终身不得担任民用航空企业安全管理人员。

第一百一十条【关于暂扣和吊销证照期限的规定】暂扣证照的期限从处罚决定生效之日起计算；处罚决定生效前先予扣留证照的，扣留一日折抵暂扣期限一日。

吊销证照后重新申请领取相关证照的期限，按照相关管理规定办理。

第八章附录

第一百一十一条【定义】机长，是指具备相应资格，由航空器运营人指定在飞行运行期间负责航空器运行和安全并拥有最终决定权的驾驶员。

飞行机组成员，是指在飞行运行期间对航空器操作负责的驾驶员和飞行机械员。

机组成员，包括飞行机组成员和乘务员。

民用航空器运营人，是指使用民用航空器实施飞行活动的单位或个人。以下简称运营人。

公共航空运输，是指以营利为目的，使用民用航空器运送旅客、行李、邮件或者货物的飞行活动。

第一百一十二条本条例自＿年＿月＿日起施行。

2.《民用航空飞行标准管理条例》起草说明（全文）

一、背景及必要性

民用航空飞行标准管理是民航飞行运行活动安全管理的关键环节，包括对航空器运营人、航空人员、维修机构和培训机构等各相关运行主体和领域的监管。由于《民用航空法》制定时，我国民航飞标管理系统还不完善，许多重要的飞标管理内容并未纳入法律规定当中。经过二十多年的发展，飞标管理工作经历了引进吸收、集成创新、自主发展、成果输出的发展阶段，形成了一套科学、有效的管理体系，已经成为民航管理活动的重要组成，成为确保航空安全的重要手段。制定该条例既是民航行政机关有效履行安全监管职责的制度保障，也是全面依法治国实践在民航业的具体体现，有必要尽快立法：

一是完善民航法规体系的需要。目前，飞行标准管理的主要依据是18部部门规章；《民用航空法》除了航空人员、维修机构等内容外，相关规定存在缺失。现行民航法规体系在航空器登记、适航审定、机场管理、飞行规则、安全保卫等领域均已制定行政法规，从完善行业法规体系角度看，有必要在法规层内制定飞行标准管理条例，尽快补齐规范民用航空器运行管理的这块短板。

二是强化航空安全管理的需要。随着民航改革的深化，民航政企分开后，需要通过对许可对象和相对人的持续事中事后监督管理和加大对民航企业安全监管的力度保证飞行安全。有关行政监督检查是民航*机关对行政相对人进行监督检查的权力，为飞行标准管理中使用的重要行政手段之一，规章设定行政处罚的种类、幅度十分有限，无法满足安全管理需要，需要通过行政法规加大对禁止性行为的处罚力度。

三是落实放管服改革的需要。为了维护飞行活动管理秩序，保障飞行安全，飞标领域的许可项目比较多且往往通过部门规章创设。《行政许可法》颁布后，国务院通过《对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院第412号令）保留了这些许可项目。按照《行政许可法》第十四条的规定，这些许可项目需要及时通过制定法律或者行政法规的方式予以设定。同时，落实国务院“放、管、服”改革要求，有必要在法规制度上，明确飞行标准的分类管理体系，为促进通航和无人机快速发展创造有利的法律环境。

二、主要内容

条例拟确立的主要制度包括以下内容：

航空器运营人管理制度。规定了民用航空器运营人在人员、运行、设备、机尝空管、持续适航和维修等方面的一般运行要求；规定了对公共航空运输运营人的运行许可和安全管理要求；规定了对通用航空运营人的运行许可情形和条件。

航空人员管理制度。规定了航空人员在申请和保持执照、体检合格证以及在参加航空器运行过程中应当符合的相关要求；规定了机组人员的执照、训练合格证、体检合格证、健康等方面义务；规定了航空器维修人员和飞行签派员的执照要求。

航空服务机构管理制度。规定了对航空人员训练机构以及航空器维修单位的行政许可和监督检查要求。

民用无人机管理制度。规定了使用无人机开展飞行活动的一般要求和管理原则，确定了无人机运行许可制度。

监督管理。规定民航行政管理机构对行政相对人实施飞行标准管理过程中进行监督检查的权力，以及在必要时采取行政强制措施的权力。

法律责任。确立行政相对人违反条例中禁止性法律规定应当承担的各类责任。

中国民用航空局

2017年12月14日