陕西安康巧解山区农业机械化的大难题

安康市地处陕西省东南部，南依大巴山北坡，北靠秦岭主脊，全市面积山地约占92.5%，丘陵约占5.7%，川道平坝占1.8%。凤凰山自西向东延伸于汉江谷地和月河川道之间，形成“三山夹两川”地势轮廓。

2004年国家开始实施农机购置补贴政策，陕西省每年也安排了相应的农机化示范项目，但是由于山区丘陵地区耕地分散碎小，高低不平，没有机耕路等特殊的自然条件，还存在种植作物多样化，农业机械作业效率低、作业半径小、收益率低，农业经营主体购买农业机械的积极性不高，外省市跨区作业只收割主要公路沿线少部分农作物等问题，这些都严重制约着安康市农业现代化的发展水平。截至2016年，安康市农作物耕种收综合机械化水平仅25.57%，远低于全省65%的平均水平。

近年来，安康市针对丘陵山区农业自然条件差，从提升农业机械利用率和收益率入手，逐步在实践中探索出以社带动、以区养社、社区联动的“一社一区”农机化发展方式，促进了当地农业机械化水平整体提升，提高农业生产效率和效益，为安康丘陵山区农机化水平的提升找到了新路径。

“以区养社”提升山区农机使用效益

安康市立足市情调整农机化发展思路，从2016年开始探索实施“区域布局、重点扶持、板块推进的一社一区”发展方式。

安康市按照地理环境特点，在一定区域内选择一个合作社，按照服务能力为面积1000-3000亩的半径和规模、服务范围辐射2-3个村，有计划地布点帮扶建设农机专业合作社；农机管理部门工作重点再向合作社和示范区转移，在政策上、项目资金、农机购置补贴资金向合作社和示范区倾斜；加强技术培训，指导合作社和示范区建设；合作社按照服务半径，板块化建成全程机械化示范区，利用示范区农机化水平促进区域农机化水平不断提高，达到“以强带弱、以高提低”的目的。

“我们根据区域主导特色产业，扶持创建一个农机专业合作社，依托农机专业合作社建设一个农业生产全程或关键环节机械化示范区，合作社再通过土地流转或开展代耕代管代收服务的盈利得到可持续发展，从而形成‘以社带区，以区养社’，社、区协调发展的方式。”安康市农机局局长汪成安介绍说，在建设过程中，我们不断优化和提高农机合作社的服务能力和服务水平，使之成为当地农业生产的主力军。

“以社带动”提升山区农机化水平

汉滨区杨庄社区，谷丰农机专业合作社在农业生产中充当主力军。

2017年，该合作社在农机部门指导下，按照全程标准配置了水稻育秧生产线，添置了水田耕整机具、水稻插秧机、稻麦联合收割机等机具，实现水稻生产从育秧、插秧、田管、收获、烘干等全程机械化。他们在水稻生产中开展代耕代管代收服务，水稻生产全程代管的服务费为500元/亩，而当地农户自己种植水稻的最低成本在800元/亩（其中，秧田耕整需要200元/亩、插秧需要200元/亩、收获150元/亩、育秧和田间管理350元/亩），农户亩均可节约生产成本220元。在比较效益下，农户更愿意将土地交由合作社管理，不但效益显著提高，更将农民从繁重的农业生产中解放出来从事其他生产劳动。

正因如此，杨庄社区的水稻生产已经全部由农机合作社来种植管理，不愿从事农业生产的农户将土地流转给合作社，不愿放弃土地的农户与合作社签订代耕代管代收服务。而谷丰合作社采用全程机械化生产，土地规模扩大，生产成本降低，利润率提高，合作社与农户形成了互利双赢的局面。目前，该合作社服务范围已覆盖周边村庄的近3000亩土地。

近年来，安康市财政拿出专项资金对创建市级标准化农机专业合作社进行奖补扶持，先后建成40个市级标准化农机专业合作社。2017年又在全市范围内开展全程机械化示范区建设，进一步增强农机专业合作社的服务能力，拓宽农机作业的范围和服务规模。茶叶是当地农民的主要经济作物，在平利县长安镇，惠民茶叶机械租赁专业合作社成功创建了2000亩“茶叶生产全程机械化示范区”，使茶叶生产实现了从繁殖、管理、修剪、采摘、加工、保鲜、储藏、包装等环节的机械化。经过实验比对，茶农中耕、修剪、采茶、加工分别节约成本440元、170元、27.5元和42.9元，茶园综合机械化水平提升了83%。旬阳中华烟草甘溪镇基地，依托强丰农机专业合作社，成功创建了1000亩“烟草全程机械化示范区”，烟草种植实现了整地育苗、起垄移栽、田管植保、分级烘烤、烟秆拔除等环节机械化，区域农机化水平达到61%。

“社、区联动”亟须政策倾斜

截至2017年底，安康市依托15个农机专业合作社，建设了14个全程农业机械化示范区，示范面积达2万多亩。通过“社、区”联动，专业合作社所在区域农机化水平呈跳跃式发展，达60%以上，直追全省平均水平。在农机专业合作社的带动下，还成功引进了多台新机具、多项新技术，填补了全市主要农作物和部分特色产业机械化作业的空白。

但是，安康的农业机械化才开始起步，与发达地区差距明显。实践证明，“一社一区”农业机械化发展模式是提升农业机械化水平的有效推动手段。但是，针对山区丘陵地区农机化发展的实际，一些客观问题还需政策扶持。

“一是在现有国家农机购置补贴政策基础上，针对山区丘陵地区适用的小型农机具，提高政策补贴幅度。二是针对山区丘陵地带作业的农机具普遍是小型机械，作业半径小，基本不跨区作业，加之农村机耕道路现状较差，不能满足现代农业机械化作业通过要求，建议国家加大对山区乡村道路建设的投入，同时对山区农机具使用汽柴油，在价格上对养路费部分应给予适当减免。三是农机合作社是提供农业服务性质的合作组织，依靠自身发展的能力有限，建议对龙头合作社给予资金、项目或库房建设用地等方面的政策支持，使其能发挥更大带动作用。”在安康市采访过程中，部分合作社理事长和业内人士如此建议。