无人机商业化运作 亟待法律系好“安全带”

目前，越来越多的轻小型无人机进入百姓生活：电商用无人机送货、人们用无人机带年货拜年、无人机航拍……然而，随着“飞友”的增多，无人机也有些“失控”。近年来，无人机频繁闯入各地机场“净空区”，多次造成航班晚点，对民航飞行安全构成了威胁。

随着技术的进步，民用无人机正逐渐走进消费领域，普及速度远远超出人们的预料。当越来越多的企业和个人探索使用无人机完成各种工作任务，消费市场无人机的销量随之迅速增长。与此同时，在快速崛起的产业背后，无人机流行带来的安全问题也在迅速发酵。

为解决无人机监管无法可依的问题，2009年以来，中国民航局在民用无人机领域陆续出台一系列政策和规定。如2013年11月，国家民航局飞行标准司印发《民用无人驾驶航空器系统驾驶员管理暂行规定》，对无人机进行了定义与分类。2015年12月下发了《轻小无人机运行规定（试行）》，对轻小无人机做了更细的分类，并首次提出了无人机云系统管理的理念。2016年6月，国家民航局就新修订的《民用无人机驾驶员管理暂行规定》进行意见征集。按照相关规定，无人机驾驶员的资质分驾驶员自行管理、行业协会管理和民航局管理3种。所飞机型要办理相关适航手续，并遵循空管规定，申报飞行计划，在合法空域飞行。

应该说，新技术的产生往往会对现有的管理模式和法律法规提出挑战，这就要求管理部门及时了解技术动向、加强前瞻性，及时修订具有可行性的新规则。一方面，虽然无人机带来了很多的风险，但相关部门不要只有“堵”的思维，要多考虑用技术的力量，通过运用互联网先进的技术手段，做到管疏结合；另一方面，中国无人机产业已经走在了世界前列，这很难得，而我们的思维和管理水平也应该有相应的跟进，做到了这一点，中国的无人机产业才能持续在世界市场保有竞争力。

无人机的规范管理势在必行，未来几年无人机将会有更大的发展，将会给人们生产生活带来更多的精彩，但相关法律也亟待跟进。一个服务于低空空域民用无人机的公共监管法律体系，将引导和规范无人机行业，为无人机法规的建设和完善保驾护航，推动行业健康发展。