美空管机构要监管无人机，用类似民航的管理方法

张智伟

无人机将会发送识别信号，确保空管机构知道是谁在飞。

经常被用在户外拍风景的无人机，今后在美国也不能随便飞了。

美国联邦航空局（FAA）上周跟74家公司和公共安全机构开了会，打算推出一个针对无人机的远程识别系统。

这套系统更多是出于公共安全的考虑建立的。与会的公司和机构包括亚马逊、大疆、AT&T，还有纽约市警察局。

在不受监管的状态下，很难搞清楚天空中的某架无人机是否违规飞行，也几乎无法追踪到无人机的实际操控者。

这有可能诱发的一系列隐私侵犯、安全隐患等问题，被越来越多人关注和讨论。

早在2015年12 月，FAA就为日渐流行的消费类无人机推出了在线注册系统。无人机拥有者需要支付 5 美元并提供一系列真实的个人信息才能完成注册。截止到今天，一共有超过 82 万人在这个系统中登记了自己购买或正在使用的无人机。

FAA针对无人机建立的注册制度，跟中国民航局 6 月 1 日起施行的实名登记规定本质上没什么区别。

但要做到无人机的远程识别，需要在技术上做出一些努力。由于航拍类无人机飞行高度一般在 500 米以上，在地面上很难做到视觉识别。

这就可能要用到机载Wi-Fi广播等通讯手段来解决识别的问题。

今年 3 月，大疆就曾向国际无人系统协会提交了类似的解决方案。在这套方案中，已经注册的无人机会获得一个注册码。当无人机飞行路径越过法定区域时，系统会自动向附近的信号接收装置发送设备码。

这样一来，警察局等执法机构就可以直接找到当事人，而不会侵犯到附近其它无人机拥有者的个人隐私。

然而，国际无人系统协会只是一个行业性质的非营利组织，没有行政权力。FAA 如果想让它的一系列监管措施合法化，还需要国会来推动。

FAA 的管理权限已经在美国受到了质疑。去年 1 月，航模飞机爱好者John Taylor 将FAA 告上法庭。他的律师利用 2012 年颁布的 FAA 现代化改革法案打赢了这场官司。联邦法院今年 5 月判定消费类无人机无需去 FAA 那里注册。

本月 18-19 号，FAA 将再次跟 74 家公司和公共机构开会，商讨和拟定具体的无人机识别系统方案。